中國國際貿易促進委員會

“軟硬”結合助營商環境更上層樓

近年來,我國營商環境持續改善,并得到了包括跨國公司、國際組織在內的各界的認可。根據世界銀行最新發布的《2020營商環境報告》顯示,中國營商環境在全球190個經濟體中排名第31位,較去年的第46位大幅提升。從深化供給側結構性改革,推進高質量發展的戰略定位出發,近期國務院出臺《優化營商環境條例》,從市場主體保護、市場環境、政務服務、監督執法和法治保障等方面提出更明確要求,條例的頒布實施意義重大,為各地推進改善營商環境提供了依據和方向指引。從推進國家對外開放,擴大對外招商引資來說,制度化、規范化政策的出臺,可以起到穩定市場預期、提振外商投資的積極作用。

我們看到,地方政府在簡政放權、“放管服”改革和優化服務等方面取得了長足進步,比如,各地設立的一站式服務大廳,極大方便了市場主體,壓縮了辦事時間。但對標國際標準,優化我國營商環境時,不僅要落實“硬指標”,還應在提升“軟環境”上下功夫。

以美國為例,美國消費者新聞與商業頻道(CNBC)連續13年發布營商環境報告《Top States for Business》,調查使用10個領域的64項指標對50個州進行評分,滿分為2500分。這10個領域包括:勞動力(450分)、經濟(375分)、基礎設施(350分)、經商成本(350分)、生活質量(325)、技術與創新(175分)、教育(175分)、商業友好度(175分)、資本獲得便利度(75分)、生活成本(50分)。根據2019年最新排名,前五位的分別為弗吉尼亞、得克薩斯、北卡羅來納、猶他和華盛頓州。評分依據聯邦政府相關數據庫或者各州相關經濟報告。這份報告對“軟環境”十分重視,例如教育環境。

教育與商業活動密不可分,不僅因為教育資源雄厚可以為商業活動提供智力支持,它還可以為企業員工子女提供受教育環境,高校不僅可以為企業招募人才提供支持,同時也是企業開展產學研結合的有力依托。該評價體系在細化該領域標準時,不僅考慮本州高校的數量,還會包含從幼兒園到高中的整體情況,包括班級規模、政府資金投入和學校的科技軟硬件環境。甚至居民終身受教育的機會也被納入指標考量。這些看似跟營商環境相去甚遠,卻著實是本地商業活動軟環境中不可或缺的組成部分。

英國知名智庫列格坦研究所(Legatum Institute)發布的全球繁榮指數對對標改善營商環境也有借鑒意義。2019年,美國各州繁榮指數排名前五位的分別為馬薩諸塞、康涅狄格、明尼蘇達、新罕布什爾和華盛頓州。該指標體系圍繞11個領域進行評估——商業環境、市場準入和基礎設施、經濟發展質量、社會安全、個人自由度、政府治理水平、人力資本、居住條件、教育水平、醫療健康和自然環境。值得指出的是,以上述指標衡量美國各州幾乎都有排名低于20位的領域,表明各州都或多或少面臨發展短板,各州也會圍繞自身突出問題加以解決,以期不斷提升本地競爭力。

由此可見,對標國際標準,提升我國營商環境還需要各地下硬功夫提升軟環境,切實轉變政府職能,組合發力提升服務意識和質量,練好服務“內功”,解決好“門難進”“事難辦”的同時還要解決“臉難看”現象。一個發自內心的微笑,消弭的是政企間的分歧,促進的是本地社會和諧,這也是軟環境提升最本質的表現。

值得一提的是,《優化營商環境條例》有八次提到“商會”,各地行業協會、商會應當依照法律、法規和章程,加強行業自律,及時反映行業訴求,為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。貿促系統作為商會工作的指導機構,應切實發揮積極作用,做好“服務政府、服務企業”的橋梁紐帶,積極通過業務工作、貼近了解企業所需,對標國際先進標準,既要助力地方政府做好營商環境改善,也要規范行業自律,強化企業知識產權意識,引導本地企業在良性競爭中加強協作。

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